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高度重視狠抓落實 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作
溫家寶

一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性 
“十一五”以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼作出了工作部署，加強(qiáng)了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。 
必須清醒地看到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。去年，全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)”。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎(chǔ)；今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得不好，就會增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6％，同比加快6.6個百分點。同時，節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)也難以實現(xiàn)。 
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在這個問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。 
進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關(guān)注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費大國，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 
我們要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。 
二、重點工作和主要措施
（一）有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。二要落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價政策實施力度。全面落實差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實施范圍。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。 
（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。 
（三）全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。認(rèn)真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點流域水污染治理等七項重點污染防治工程。同時，要加大其它重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格實施機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。消費領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。農(nóng)村地區(qū)要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。 
（四）突出搞好重點企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點，五年實現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。各級政府要加大對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。 
（五）推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。 
　 （六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。 
（七）完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。適時推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革方案。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。 
（八）加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項目。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機(jī)制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。 
　?。ň牛┣袑嵓訌?qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類違法行為。近期，要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 
（十）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實。要認(rèn)真解決管理松懈，監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運行，一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。對重點用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。 
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此，必須做到： 
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。 
第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 
第三，全面落實責(zé)任。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點企業(yè)。加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標(biāo)的總體完成情況。 
第四，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實履行職責(zé)，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)保部門要抓好各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實和組織實施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實意見。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案。 
第五，廣泛宣傳動員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境是一項長期而艱巨的任務(wù)，要在全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，每一個人都要負(fù)起責(zé)任，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 
在邁向全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定決心，知難而進(jìn)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。